2012年国家公务员十大热词

【背景重现】

2013年10月13日，国家公务员考试具体职位表公布。职位表上一半岗位都加了“常年出差”、“需要晚上值班”、“条件艰苦”等条件限制或描述，网友感慨，公务员工作是最苦金饭碗。根据“备注”，2013年中央机关及其直属机构招聘的不少公务员职位被认为是“苦差事”：比如中纪委、监察部机关所招聘的9个纪检监察职位，无一例外标明“常年出差”；中央党校办公厅的3个职位则标明“需要晚上值班”，水利部国家防汛抗旱总指挥部办公室所招录的1个职位“需常赴抢险救灾现场，条件艰苦”；国家海洋局招录的职位有一半附加了“能够出海”、“能够坚持节假日加班”等条件。虽然2013年招录公告一早已经表示“岗位将向基层倾斜”，但职位表上的一些“备注”让不少考生“凉”了心，一下子适应不过来，有网友感慨:“这就是所谓的金饭碗？简直是史上最苦金饭碗啊!”

【解读】

“最苦金饭碗”这一说法被炒得如火如荼，有许多媒体推波助澜，仿佛公务员职业一夜之间成了艰苦、危险、劳累的代名词。因为这一说法，有些考生准备放弃国考，或者“以为自己不能报考”。
中政教育专家在此负责任地说，“最苦金饭碗”纯属误会，不同职位之间艰苦程度和待遇条件较大差别，公务员并不是最苦的职业，而是劳动环境和待遇条件高于社会平均水平的职业；并不是越苦的“饭碗”越好考，而要看职位具体要求和自身条件的匹配度。真正有所准备并且吃透政策内涵的考生依然会正常报考，报考人数直线走高也说明了这个问题。其实今年岗位条件变化并不明显，只是更加具体，未来也会继续这一态势，考生千万切记需要慎重选择，不要轻易放弃。

事实上，结合中政教育专家们所了解的各职位工作实际，再经过比对十来年的国考职位表，就会非常清楚的发现，许多被外界提出的“苦饭碗”岗位的限制条件历来如此，还有一些岗位条件虽然以往没有直接写出，但实际选拔的时候也会考虑相关因素。所以，并不存在今年“最苦”这一说法，而另一方面，招考条件越来越具体规范，也是公务员考试发展的必然，除非考生彻底放弃公职道路，否则很难规避这一点。

但需要注意的是，很多职位要求，考生们要理解其实质内涵，而不是想当然。
 

【热词二】最热职位“万里挑一”

【背景重现】

2013年国家公务员考试报名24日18:00结束。国家公务员局昨晚发布数据显示，截至24日18:00，共有138.3万人通过资格审查，还有14.3万人正由招录机关进行资格审查，整个资格审查工作将于10月26日18:00结束。有132个职位无人报考或无人通过资格审查。　中政教育截至24日18:00的统计数据显示，有两个职位只招1人，但报名人数近万。“国家统计局合川调查队业务科室科员”，竞争比目前已经达到9411:1，刷新历年国家公务员一个职位考录最高比例。紧随其后的“国家统计局南川调查队业务科室科员2”竞争比超过9000大关，目前为9175:1。未来两天还要继续审核，不排除能够达到“万里挑一”的情况。

【解读】

中政教育专家介绍，报名的竞争比并不代表最终的录用比。因为从这几年情况来看，每年到正式考试时，都会有大量考生弃考。如去年报名人数为133万，最终参考人数96万。

中政教育首席研究与辅导专家李永新分析，2010年“国考”报名资格审查合格人数144万人，达到高峰。2011年则为141万人，2012年度已降至133万。而2013年“国考”报名人数则又比2012年高出十多万。

李永新分析，“国考”这几年的态势可用“趋于平稳”概括，而这也是政策引导的效果。对于基层工作经验的要求，职位条件明确细化，这促使考生报考趋于理性。从报名情况来看，往年报名开始阶段考生观望较多，而今年报名首日人数近3万，第二日就高达9万。由此可看出，对于明年“国考”，有明确报名意向考生逐渐增多。

从国考发展趋势来看，中政教育专家认为，“趋稳”是主要特点，有报考意向考生将越来越明确自身定位，自己是否报考和报考什么职位，对于国考职位预期也会越来越清晰。从这一点来看，“国考”报名人数很难再出现大幅度增长，未来几年，报名人数可能下降，但跌幅不会很大。不过报名人数会受招录人数直接影响。但平均录取比将稳定在40-50:1之间，国家公务员考试“百里挑一”的局面将很难再现。
 

【背景重现】

日本2ch论坛10月29日以“中国招收东海海监队队员，但因为害怕被派往钓鱼岛，竟然无人应聘”为题渲染称，在中国刚刚结束的国家公务员招考报名中，国家海洋局东海分局海监队员的应聘者竟然为零。造成这种情况的原因是目前“尖阁列岛”（即中国钓鱼岛及其附属岛屿）的领土争议存在激化可能，大部分人认为太危险。一些日本网民在网上留言称，“中国人的爱国都是嘴巴上的”。在中日钓鱼岛争端陷入僵局的时刻，一些日本媒体幸灾乐祸地说，用大规模示威叫喊爱国的中国人竟然对海监如此不感兴趣。有日本网民干脆宣称“中国人的爱国心都是假的”。

【解读】

据中政教育专家吴文斌介绍，今年公务员考试中，共14个用人司局招录海监“执法船船员”职位，根据中政教育在10月24日18时的统计，5个职位无审核通过人数，而剩下的职位全部有考生报名，竞争最激烈的职位报名人数达41人，总报名人数达113个。

中政教育专家吴文斌说，从职位简介来看，这14个职位从事的是执法船三管轮或三副以上的工作，全部属于管理职位。5个无人报考职位分别为船长、大副、轮机长、大管轮等职位，算是整个组织中级别比较高的职位。船长、轮机长职位对专业技术能力要求严格，招录门槛相对较高。

中政教育专家表示，公务员招录过程中，出现一些职位冷热不均的情形，主要是由于招录职位要求的能力和素质等条件决定的。比如，岗位对专业技术能力要求高，招录的门槛相对较高，可能出现少有人问津甚至无人符合条件的情况。本次海监职位，就专业而言，这些职位只招录两个专业——轮机管理及船舶驾驶，专业性强，只有少部分考生能够达到专业要求；就基层工作年限看，全部要求2年以上基层工作经验，这也将国考的大族群——应届毕业生排除在外。另外，这些职位要求相应的岗位适任证书。这些职位全部要求持相应证书方可报考，而获得这些证书需要在相应工作岗位工作满一定年限才可参加考试，考试通过才能获得。无人报考的5个职位分别要求获得甲类船舶船长、轮机长、大副、大管轮等适任证书，从工作年限来看，能够获得甲类船舶（3000吨以上）的高级职位是比较难的，这也是无人报考的主要原因。
中政教育专家吴文斌认为，综合整体招录条件看，这5个职位无人报考的原因并非是日本媒体所称的“海监岗位太危险”，而更多是因为职位本身要求的条件比较严格而造成的。

【热词四】702万公务员

【背景重现】

党的十八大新闻中心昨日下午在梅地亚中心举行第一场记者招待会。大会新闻发言人王国庆邀请中共中央组织部副部长王京清向中外记者介绍中国共产党自身建设的有关情况，并回答记者提问。王京清表示，十七大以来党的建设和组织工作的发展进步，突出体现在八个方面。其中一个方面为领导队伍建设——省级党委常委六成成长自基层。其中提到根据经济社会发展需要，推进公务员队伍建设，2011年底全国公务员702.1万人。到2020年左右，我国要逐步形成由干部选拔任用机制、干部考核评价机制、干部管理监督机制和干部激励保障四大机制组成的具中国特色的干部人事管理制度。

【解读】

公务员人数超过700万，虽然数字惊人，但并没有达到网络和民间传言所渲染的“几千万”那种规模。由中组部介绍公务员队伍情况，透过权威的信息来源的澄清了各种不实传闻，使有关“公务员到底有多少人”的各种纷杂信息定于一统，这有利于提高公务员数量信息的透明度，表明干部管理部门不再把公务员数量信息视为机密封闭起来，显示了管理部门的自信；也有利于提高党和政府威信，改善公务员队伍整体形象，使考生更加放心、更有尊严地步入公考考场。

在如此庞大数字的公务员队伍中，县级以下基层的公务员占全国公务员队伍总数的60%左右，是我国公务员队伍的主体。加强基层公务员队伍建设，对于提高我国公务员队伍的整体素质，推动我国经济社会的科学发展，巩固党的执政基础，都具有重要的基础性作用。今年，国家公务员局将会同有关部门研究提出加强基层公务员队伍建设的政策建议，切实解决当前基层公务员队伍建设中面临的突出问题。同时，探索建立来自基层一线的公务员培养选拔链，形成高素质优秀人才到县乡基层去、上级机关公务员从县乡基层来的良好局面。 
 

【背景重现】

“表哥”：8月26日，陕西延安境内包茂高速 发生的惨烈车祸造成36人遇难，举国震惊。8月27日，有网友发现在新华社拍下的的现场图片中，竟然有一当地官员在事故现场“傻笑”，很快这张照片在微博中流传后，惹得网友非常不满。在强大的“人肉搜索”启动不久之后，很快这位叫做杨达才的陕西省安监局局长成为“8•26”特大交通事故的焦点人物，“微笑哥”的称号也随之附体。几乎是在发现杨达才真实身份的同时，一个更大的秘密被捅了出来：有网友人肉出来的照片显示，灾难现场的“微笑哥”杨达才在分别不同的五种场合带着五款不同的“名表”，保守估价在20万以内。“人肉”结果一石激起千层浪，立马就从线上转移到线下炸开了花，杨达才“微笑哥”的称号开始了向“表哥”的转换。

“房叔”：近日，网曝广州市城市管理综合执法局番禺分局政委蔡彬及其妻儿名下拥有21处房产，总价达4000万元（除两处厂房）。经纪检部门初步调查，网帖反映的情况基本属实。广州市番禺区纪委称，蔡彬瞒报家庭财产已被停职，对其财产来源正在进一步调查。按“新华社中国网事”的说法是：“表哥”未退场，“房叔”已上演。不过在这些沸沸扬扬的围观事件背后，其指向实际上都是官员收入、财产不透明的客观现实，隐喻着公众要求官员财产公开的迫切愿望。

【解读】

中政教育专家认为，同级监督无力，群众监督太难，权力强大到绝对，自然导致腐败、导致权力的疯狂。必须加快腐败治理，以跟上经济体制改革的步伐，以适应新时期反腐败形势。

其一，成熟的制度规范应及时上升为法律法规。治理特权腐败一直以来是党和国家最关心的问题之一。改革开放以来，有关部门出台了上百个防范惩治腐败的具体措施。但一个不得不承认的事实是最后都没有达到预期效果。应及时政策措施及时上升为法律，或以法律的形式保障其实施。只有用法律的形式固定下来，才能最大限度地达到其制定的目的。当然，有些成熟的制度规范应及时补充完善，上升为法律法规。

其二，建立财产申报制度，给“特权”腐败以致命打击。就我国目前防治腐败的情形而言，惩处腐败的法律有余而预防腐败的制度和措施则明显不足。领导干部家庭财产申报制作为一项防范腐败的预防性措施，使官员的财产及其变化状况置于阳光之下，为企图特权“寻租”者设置心理障碍，可以防患于未然；切实推行，将给特权腐败以致命打击。
当然，在提升财产申报制的法律层次基础上，还需要构建财产申报配套措施，这样才能有效治理特权腐败。廉政建设是一项系统工程，防范和惩治腐败光靠哪一个或哪几个措施是难以奏效的。

其三，善待媒体应成为所有权力部门最基本的座右铭，将公众监督纳入常态。任何轻视媒体，或者利用手中的权力打压媒体的个人或机构，都将付出代价。媒体也应不断自省，对舆论监督的每一个动作高度负责。只有真心促社会进步的舆论监督才能少出错，走得远，也只有这样的媒体才会在舆论多元化时代始终摸准社会的脉搏，免遭边缘化。

其四，加强反腐倡廉教育制度建设，筑牢领导干部廉洁从政的思想道德基础。要建立健全党性定期分析、反腐倡廉专题民主生活会制度，构建充分发挥教育说服力和制度约束力整体功效的党性党风党纪教育机制。坚持和完善主要领导干部廉政谈话制度。要加强和改进领导干部教育培训工作，形成科学有效的反腐倡廉教育培训机制。

【热词六】公务员聘任制

【背景重现】

深圳从2007年1月开始了公务员聘任制的试点工作，从2010年起，在有行政编制空缺的前提下，争取每年补充1000名左右的聘任制公务员。聘任制公务员除了可以享受社会基本养老保险、地方补充养老保险之外，政府还为其建立职业年金（又称企业补充养老保险，是指公职人员基本养老保险之外的补充养老保险，类似于企业年金——记者注）保障制度，如果聘任制公务员在聘期间受到开除处分，职业年金将会被财政部门全额收回。

按照《公务员法》第九十五条的规定：“机关根据工作需要，经省级以上公务员主管部门批准，可以对专业性较强的职位和辅助性职位实行聘任制。”

北京市出台的《关于进一步加强北京市公务员考核工作的意见》，首次明确建立健全公务员平时考核制度，从“德能勤绩廉”五方面评分进行考核，考核结果与晋升和待遇挂钩，年度考核连续两年不称职的将予辞退。

【解读】

政府管理专家认为，公务员聘任制现在采取的是新人新办法，老人老办法，暂时只对新人试行聘任制，现在由聘任制推进的养老金改革还很有限。但是“公务员‘双轨制’‘并轨’是社会发展的必然趋势，养老金‘双轨制’改革是一项大工程，单凭聘任制公务员无论是从理论还是现实都不成立，如果试点成功，聘任制公务员向全国推广，随着适用范围进一步扩大，也是对养老金并轨的一种积极配合。”燕教授还指出，这些决策还有待改善，也引起了社会争议，但毕竟是在改变多年来行政体制僵化方面迈出的重要一步，打破公务员铁饭碗的方向不可逆转，所有公务员都应有这样的心理准备。

专家认为，实行公务员聘任制将使公务员由“铁饭碗”变成“瓷饭碗”在现阶段来说有些夸大，但是实行公务员聘任制的好处是显而易见的：在目前公务员队伍效率不高的背景下，公务员聘任制免除了机关“进一个人就要终身负责”的后顾之忧，降低了机关的用人成本，也使单位聘到了专业性比较强的人才，对在职的公务员形成了一种“鲇鱼效应”，从而提到了政府的效率。
 

【背景重现】

年薪15万考公：11月4日山西晚报报道，山西太原男子孙远毕业于国内名牌大学计算机专业，工作短短几年年薪达到15万元。但是，他还是参加了今年公务员考试，他称，“毕业的时候，看不起那帮考公务员的同学，但是这么多年在社会打拼，让我明白稳定而且长期有保障的生活，才是我需要的”。无独有偶，在龙岩某传媒策划公司当总经理的林先生也打算参加今年秋季的公务员考试。他说，虽然自己年收入超过15万元，但随着年龄的增加，自己在公司的无力感和压力感越来越强，他希望考上公务员给自己一个安稳的归宿。

富二代考公：10月24日下午6时，国考报名截止。即将第四年参加公务员考试的李皓这次没有报名，他把宝都押在了来年春天的山东省考上。毕业已经两年多的平度小伙李皓至今没有找工作，自称“农村富二代”的他一直在考公务员。信奉“有钱不如有权”的父亲虽然是一家工厂的老板，但却不愿意孩子回来和他一起做生意。无独有偶，一个在龙岩工业园区办实业的沈老板，家底殷实，私营企业年缴税收300多万元，可他根本不打算叫自己大学毕业的孩子接他的班。他鼓励孩子参加公务员考试。他说：时下公务员是最受欢迎的职业。

【解读】

公务员职位竞争激烈，因为党政机关岗位平台较高，升迁和发展机会较多，生活和工作环境相对舒适，社会地位及整体接触的环境较好，年轻人都希望借助这个平台去实现自己的职业理想。这是出现公务员报考热的重要原因之一。

但是，公众对公务员这个群体的总体情况产生了误读，其实基层公务员占了大多数，是中国公务员的主体，他们工作在一线，职务低，工资少，手中无权。除了极少数可以进一步升迁外，绝大部分也许一辈子都打转在低级职位上。虽然没有一些行业压力山大，但也绝不是像一些人想的“每天可以缓慢上班，上班看报纸，看完报纸就吃饭，然后一天结束”。应正确理性看待公务员的工作，不因贪图安逸或缺乏创新打拼精神而趋之若鹜。

从古至今，“学而优则仕”，官本位传统和利益机制仍未改变。公务员象征着权力、声望、稳定的收入以及可靠的社会保障，而这些就构成了一个人体面生活的全部。对于应考者来说，要明白权力行使不是满足已身私欲的工具，而是为人民谋福利的有效方式和方法，要在思想上树立“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的意识，带着一颗正派廉洁之心，走入考场，摆脱思想牵绊，交上一份组织放心、群众满意的答卷。任何事物都具有两面性。放弃自己多年所学来挤公务员这座独木桥，不一定就是明智的选择。面对公务员热需要冷思考。

【热词八】公开三公消费

【背景重现】

“三公消费”，并非政府财政预算决算中的某个特定项目，而是“出国（境）费、车辆购置及运行费、公务接待费”的总称。从表面上看似乎不如贪污受贿、贪赃枉法那么危害深重，但“三公消费”却更普遍。在世界上任何国家都有“三公消费”，政府要运转、要运行，肯定有一些相关的运行费用，包括职务运行费用。但是这个费用在世界各国是严格限制的，比如说像公车，发达国家几乎没有一般的公务用车，在欧洲很多国家，连部长、司长都没有专车，完全是开着自家车上下班，在公务活动中有一些自己用的公务用车，但数量很少。

但在中国则不然。在媒体报道中，有的乡政府前几年每天平均公款吃喝一、两桌，花不到千元；如今平均每天要吃五、六桌花四、五千元；原来乡上最多只有一辆破吉普，现在拥有四、五辆中高级越野；原来领导干部最多到县城开个会游一游，如今带着家属、情人天南海北到处跑，美其名曰学习考察。一个小小的乡政府尚且如此，更不用说县政府、市政府了。据不完全统计，全国公车消费每年高达3000亿元，超过全国每年的教育经费和医疗经费的总和，甚至超过军费开支。

【解读】

政府部门的支出来自纳税人的血汗，“三公”到底有多少、用在哪、合不合理，是广大纳税人最关心的，一些不合理的“三公”支出挥霍纳税人血汗的现象，也是公众所最痛恨的。今年国务院要求中央各部门公开“三公经费”的规模数量和具体支出，虽然有些部门仍然公开不到位，但已为各地政府带了好头，相信将“三公”纳入公共财政和公众监督的框架下，机关招待摆天价烟、万人血汗养一台车、挥霍民脂民豪游山玩水等现象将会日益远离公众的视线。
 

【背景重现】

2011年3月国务院办公厅转发的人力资源社会保障部、国家公务员局《2011—2015年行政机关公务员培训纲要》中提出，要以忠于国家、服务人民、恪尽职守、公正廉洁为主要内容，在全体公务员中大力开展职业道德专题培训。2011年10月国家公务员局印发《公务员职业道德培训大纲》，明确了我国公务员职业道德建设的核心内容和有关工作要求，在社会上引起了强烈反响。

党的十六大以来，思想道德建设的力度进一步加大。在分析腐败的思想道德根源时，胡锦涛同志指出：“一些人认为道德修养方面的问题是‘细节问题’，没有必要在这个问题上小题大做。这种认识是十分错误的、有害的。‘千里之堤，溃于蚁穴’。从近年来查处的领导干部违纪违法案件看，腐败分子走上违法犯罪的道路，大都是从道德品质上出问题开始的。”

【解读】

德是为官之魂。职业道德直接决定人的工作态度和职业行为，是公务员职业生涯的灵魂。现在少数公务员出问题不是出在才上，而是出在德上。因此，大力加强公务员职业道德建设，对于巩固党的执政基础、贯彻以德治国方略、建设服务型政府、强化公务员队伍建设具有重要意义。

培训，意味着我们有知识，有原则，现在要做的是把它们告知公务员。乍看起来，中国不缺公务员职业道德的知识、原则与规范，由于历史悠久，我们似乎拥有丰富的“传统资源”。但所谓传统“官德”根本谈不上是一种“职业道德”，它与现代的权力现实格格不入。在当代，我们出台大量文件，公布了各种“组织纪律”、“规章制度”，它们是公务员职业道德的具体体现。但社会处于持续变革中，人们针对权力的观念以及权力的现实也在发生深刻变化，对公务员职业道德进行新的总结，上升为一门学问，再反过来加深我们对公务员职业道德的认识，强化其逻辑自足性和说服力，已经迫在眉睫。

道德要求主体自律，公务员职业道德自然要求公务员的道德自律，但从发达国家的经验来看，公务员职业道德自律必须以他律为基础。在很多国家，公务员职业道德一般被称为“政府伦理”或者“公务员伦理”，就是强调它的规范性。很多国家对公务员职业道德进行了立法，并设立专门的伦理办公室或伦理委员会。相比之下，我们的“纪律”分散在浩如烟海的文件中，尚未“法典化”；我们也有监察机关负责政务风纪，但习惯了事后查处，而短于事前事中的伦理审查。

【热词十】鼓励大学生考村官

【背景重现】

《中央机关及其直属机构2013年度考试录用公务员公告》中指出：中央直属机构市（地）级职位、县（区）级及以下职位（含参照公务员法管理的事业单位），10%左右的职位专门用于招录服务期满、考核合格的大学生村官等服务基层项目人员。

【解读】

现今新农村建设如火如荼，提高村干部的素质更是当务之急。选派大学生任村官，正好可以适应这一需要。同时，由于目前大学生就业相对困难，拓宽就业渠道也是势在必行。在农村开辟大学生就业岗位，虽然不能彻底改变大学生就业难的大局面，但毕竟为大学生提供了一条新的出路，为大学生增加了一个新的选择。并且还可以从此形成良好的导向，引导全社会开辟更多的大学生就业渠道。 对于大学生而言当村官，不仅是难得的机遇，更是一种历练。当大学生村官们干出一番成就的时候，就会感知到村干部的经历是一笔宝贵的人生财富，就会认识到自身的价值。

从2008年开始，国家用五年时间选聘10万名高校毕业生到村任职。2008年，中共中央政治局常委、国家副主席习近平在北京举行的大学生“村官”代表座谈会上强调，大学生“村官”是加强中共基层组织建设和推进社会主义新农村建设的重要力量，也是党政机关培养和储备来自工农一线后备人才的重要来源。各级中共组织和有关部门要切实关心大学生“村官”的成长成才，努力使大学生“村官”下得去、待得住、干得好、流得动。习近平指出，选聘高校毕业生到村任职，是党中央着眼于加强“三农”工作、巩固党在农村的执政基础而作出的一项战略决策，要作为干部队伍建设和人才队伍建设的一项经常性工作进一步抓实抓细抓好。选聘高校毕业生到农村任职，有利于改善村干部队伍结构、促进农村经济社会事业的发展，有利于帮助大学生树立正确的择业观念、形成面向基层就业的良好氛围，有利于让大学生在农村基层丰富阅历、磨炼意志、提高能力、全面发展。